日本积极激励“JI-turn”，通过设立假寓金、协调耕地流转、引见租房、建制新室第等励性政策，吸引城市生齿返乡。

　　全面加强农业出产和农人糊口根本设备扶植，诸如自来水取排水管道网扶植、毗连农村取山区的高速道扶植、农村平易近居改建等，到20世纪60年代曾经实现了城乡根本设备均等化。

　　世界正在工业化、城镇化历程中，对农业成长的立场大都履历了由罗致残剩到支撑的改变过程，发财国度遍及成立了完美的农业支撑轨制，对农业实行高程度，并对农人收入实行多种形式的政策支撑，推进农业从业人员收入取其他财产从业人员根基平衡。

　　城乡公共根本设备和根基公共办事存正在差距，是世界城乡差距的主要表示。跟着经济成长阶段变化，以及城乡居平易近对于平等的逃求，发财国度大多履历了一个村落根本设备补短板和城乡公共办事平衡化的过程，当上次要发财国度的城乡根本设备和公共办事一体化曾经达到了很高程度。

　　要把建立城乡要素流动和优化设置装备摆设的轨制做为环节环节，阐扬市场正在资本设置装备摆设中起决定性感化、更好阐扬感化，成立健全有益于城乡下要素双向流动、优先向农业农村设置装备摆设的体系体例机制。

　　发财国度调整城乡关系的行为，遍及正在法制的轨道上规范推进，通过制定和实施法令来调整城乡关系。

　　取此同时，要自创发财国度以立法开、以形式推进，分析施策采纳“一揽子”政策东西协调城乡关系的做法，充实阐扬法制推进正在城乡融合成长中的感化，通过立改废释纂并举，正在近年来连续出台实施《村落复兴推进法》《粮食平安保障法》《农村集体经济组织法》等法令律例的根本上，进一步健全完美城乡成长相关法令律例，统筹建立包罗经济、、社会、文化、生态、组织等范畴政策正在内的政策系统，以分析手段推进和保障城乡融合成长。

　　取之相反，一些经济发财国度成长到必然阶段后采纳办法调整完美城镇化计谋，优化城村夫口结构，推进城乡区域平衡成长。

　　发财国度教育、医疗、养老等根基公共办事的城乡差距，同样履历了由扩大到缩小再到均等化的过程。

　　我国城乡成长差距的成因，既有市场经济前提下工农财产效率差别的共性要素，也有本身体系体例机制和成长计谋等方面的特殊缘由。一方面，打算经济期间构成城乡朋分的户籍轨制、地盘轨制、社保轨制等，是导致我国城乡成长差距的奇特轨制性缘由；另一方面，之后我国实施依托低成本劣势的出口导向型增加，报酬压低劳动力、地盘等要素成本，障碍了要素市场化的推进。打算体系体例下构成城乡朋分二元体系体例的轨制惯性和径依赖，叠加市场化历程中出口导向型增加模式，使我国城乡差距的成因具有复杂性。取此同时，世界的城乡差距问题是正在漫长的工业化历程中渐次呈现和处理的，而我国从1995—2015的20年间就实现了从工业化初期到后期的改变，必需正在短期间内应对叠加呈现的各类矛盾问题！

　　法国的工业化和城市化持久集中正在大巴黎地域，为处理因而导致的城乡区域成长失衡问题，法国把“工业分离政策”做为“国土整治打算”的主要内容积极推进，激励企业向村落地域迁徙和投资，鞭策财产再分布以实现平衡化成长。通过完美财产根本设备和功能区结构规划，强化小城市和镇的财产配套取办事功能，加强对大企业的吸引力。排名前100名的大企业中，只要3个将总部放正在首都，良多大企业将总部设正在小镇上，“正在小城市和镇工做、回村落栖身”成为抱负的工做糊口体例。美国具有6000多所大学，大大都分布正在村落小镇以及由此而构成的大学城，良多公司总部也分布正在村落小镇上，正在村落创制了大量就业机遇，吸引了生齿向村落流动。日本1971年实施《农村区域工业导入法》，1972年实施《工业再设置装备摆设推进法》，正在农村积极而有打算地引入工业，通过改善布局谋求农业取工业平衡成长。

　　低收入时将粮食问题置于优先，中等收入时将贫苦问题置于优先，到了高收入时则将农业调整问题置于优先。

　　日本奉行“六次财产化”活动，以农业为根本，以农村居平易近为从体，成长农产物加工、畅通、发卖及相关办事业，构成集出产、加工、发卖、餐饮和办事于一体的完整财产链，鞭策农村一二三产融合成长。支撑村落景不雅文化，推进“半农业”和旅逛业、手工业成长，为村落生齿充实就业和增收供给不变保障。日本、韩国充实阐扬村落正在生态、、文化等方面的地域资本特征，通过多样化的经济勾当培育村落内生成长动力。法国自“30年”中后期起头，村落地域的功能逐渐变得更为多元化，从农产物出产地成为休闲旅逛目标地和生态地，从农人的栖身地成为城乡居平易近配合的栖身和休憩地。2018年，法国村落旅逛的人数约占昔时全国旅逛总人数的三分之一，收入约占昔时全国旅逛总收入的四分之一。

　　总而言之，工业化以来，全球200多年协调城乡关系的实践充实表白，城乡差距的扩大是一个不以人的意志为转移的过程，行为的选择则能够正在必然程度上加速或迟畅城乡差距的弥合。曾经实现了现代化的国度，都是消弭了工农城乡不同，财产布局取就业布局分歧，工业化、城镇化和农业现代化协调的国度。协调城乡关系的行为取经济成长的阶段特征亲近相关，有其内正在纪律特征，但正在分歧国度有分歧的外正在表达形式。

　　好比，我国是带领的社会从义国度，必需以公有制为从体、多种所有制经济配合成长，地盘轨制立异也必需苦守农村地盘农人集体所有这个底线；我国有世界最多的生齿、最大规模的农产物消费，农业具有较着的大国农业特征，因此不竭夯实农业的根本地位是城乡融合成长的主要前提；我国城乡和区域成长不均衡问题彼此交错，城乡融合成长总体程度呈现东部大于中部大于东北大于西部的空间款式，因而处理城乡差距问题要取处理区域成长不均衡问题统筹考虑；我国农耕文明汗青底蕴深挚，因而要正在城乡融合成长中、传承和操纵农耕文化，等等。

　　协调城乡关系的行为选择有其内正在纪律性，正在前提、介入机会、道选择、政策东西等方面呈现出必然的共性特征。

　　并且我国的现代化是生齿规模庞大的现代化，14亿多的生齿规模跨越了35个工业化国度的生齿总和，因此处理城乡差距问题必需付出倍加艰苦的勤奋。

　　发财国度城镇化率遍及达80%以上，2022年美国城镇化率为83%，为82%，荷兰为93%，以色列为93%，日本为92%。

　　相关研究表白，城乡根基公共办事均等化的实现步调遵照先城市后农村、先工业从业人员后农业从业人员、先敷裕人群后贫苦人群的挨次。

　　协调城乡成长是一个涉及分析性概念，发财国度分析采纳经济政策如城乡财产政策，社会政策如收入再分派、根基公共办事均等化，政策如城乡居平易近平等化，生态政策如农业资本、节能减排，配合推进城乡关系调整优化。好比，日本为了推进农业成长，不只采纳了价钱支撑、收入领取、一般办事支撑和其他收入支撑等一揽子政策手段，并且还通过付与村子法人资历、支撑成立农人合做经济组织和下层群众性组织等办法，实现了农村下层组织的再制，为推进农业成长和村落复兴供给内正在组织支持。取此同时？。

　　有学者对代表性国度工业和城市反过来支撑农业农村成长的政策转机点的时间进行了测算，成果表白，英国、美国、法国、、日本、韩国的转机点别离发生于1886年、1890年、1885年、1880年、1910年、1964年，后发工业化国度的农业农村政策转向要快于早发国度。法国正在快速城镇化历程中村落政策的成长，履历了从“提高农业出产力—推进村落分析事务—推进城乡及人取天然协调成长”的多阶段历程。

　　协调城乡关系涉及城乡经济、社会、等各范畴政策的调整，分歧国度或统一国度的分歧成长阶段侧沉点又有所分歧。从成功实现现代化国度的经验来看，遍及从以下四个方面采纳办法积极做为。

　　法国从20世纪50年代起头实施河山整治步履，到1975年共有约750万人从东部发财城市地域迁往西部相对掉队的农村地域，极大地鞭策了西部地域的工业化、城镇化历程。

　　一些国度正在城市化历程中全面注沉大城市而轻忽了中小城市和小城镇的成长，制口和资本过度向大城市集中，导致呈现城乡区域成长失衡、大城市“穷户窟”丛生等严沉问题，典型如拉丁美洲、印度等。

　　我国国情取这些国度比拟有良多分歧，走的是中国特色现代化道，因而也只能基于国情农情选择本身的城乡融合成长之。

　　好比，法国自“30年”以来，公布实施了《农业指点法》《农业指点弥补法》《地盘指点法》《村落整治规划》《可持续成长法》《法国》《村落地域成长法》《2010—2015年法国农村成长实施条例》等次要法令律例，无效引领和保障了城乡关系的调整。

　　从全球经验看，工业化历程中城乡差距的扩大是遍及存正在的现象，需要正在得当的机会积极介入，对过度扩大的城乡差距进行矫治。较为成功协调城乡关系的发财国度，正在特定成长阶段大都把协调城乡关系做为国度成长的主要计谋，以举国之力集聚各类资本要素推进农业农村成长、缩小工农城乡差距，前述所提及的美国、、法国、日本、韩国、挪威等国度的做法，都是以行为无力协调城乡关系的典型。近年来，我国一些地域协调城乡关系的典型实践，如广东的“百万万工程”，也是举全省之力推进、破解城乡区域成长不均衡难题的“头号工程”。正在城乡成长不均衡成为我国成长最大的不均衡环境下？。

　　目前，我国对城乡关系的处置曾经进入了城乡融合成长阶段，正处于完全城乡二元布局、完美城乡融合成长体系体例机制的环节期间。先行国度协调城乡关系的经验教训，对我国推进城乡融合成长具有主要自创意义。

　　日本20世纪60年代以来逐渐成立了以家庭收入为根本的城乡一体的养老、医疗、社会救帮等社会保障轨制，此中大部门轨制都构成于经济高度增加的20世纪60年代到70年代。美国1935年通过《社会保障法案》确立了全国同一的企业职工养老安全轨制，1950年、1954年又先后两次修订法案，把农场雇员和农场从纳入养老安全笼盖范畴，实现了城乡养老安全机遇均等。为处理城乡之间医疗保障不服衡问题，1978年将初级卫生保健系统扶植确立为农村卫生成长的主要方针，采纳办法缩小城乡医疗保障待遇不同，根基实现了城乡医疗卫生办事均等化。挪威是成功实现城乡一体化的典型代表之一，其城乡一体化计谋的焦点方针正在于实现“不异的糊口前提”，焦点要义就是根基公共办事均等化。

　　美国自20世纪30年来以来就积极建立农业支撑轨制，持续为农业成长供给强力支撑，无效支持美国成为世界头号发财国度和农业强国。20世纪60年代，日本起头进入经济高速增加阶段，工农城乡差距拉大，正在此布景下日本于1961年出台实施《农业根基法》，加强对农业支撑。目前，日本每隔五年编制修订出台《粮食·农业·农村根基打算》，明白农业成长的施政根基方针、粮食自给率方针以及“一揽子”支撑政策。欧盟成立之后，欧洲经济配合体配合农业政策成为其焦点政策之一，通过实施财务补助、价钱支撑、农业根本设备支撑和农村公益办事等办法，大大推进了农业出产成长，缩小了城乡成长差距。

　　发财国度次要通过调整财产政策、培育人力本钱、强化公共办事等路子，指导生齿正在城乡、区域之间优化设置装备摆设。正在工业化、城镇化早中期，次要是激励农村生齿向城镇转移，工业化、城镇化达到较高程度之后，则起头指导城市生齿向村落有序流动。韩国农村生齿向城市转移呈现“离土又离乡”的举家迁徙特征，次要通过介入住房供给添加农村居平易近进城的保障，帮力农村转移生齿正在城市安居。20世纪70年代之后，日本连续呈现了农村身世的城市退休人员回到本人家乡的“U-turn”现象，去往取本人家乡临近的中小城市的“J-turn”现象，以及城市生齿迁居到取本人没有任何地缘或亲缘关系的农村地域的“I-turn”现象，三者被合称为“UJI-turn”。

　　我国的城乡关系问题取其他国度比拟既有配合之处，又有取国情慎密连系的奇特征，要充实罗致发财国度无效处置城乡关系的成功经验，守正立异走好合适中国国情和成长阶段特征的城乡融合成长之。

　　美国20世纪20年代起头呈现逆城市化现象，城市郊区化趋向，美国依托大都会区带动城乡共生成长，走工农协调成长的城镇化道，构成了“大都会—核心城市—小城镇”互促成长的城乡系统，促使空间布局由单核心向多核心改变，鞭策城市要素向农村扩散集聚。20世纪50年代，采纳“核心—边缘”成长模式，村落成长日趋边缘化，到了60年代起头呈现逆城市化现象。以“城乡等值化”为方针，从头对村落成长进行总体规划，采纳办法复兴中小城镇，走出了一条以小城市和镇为从的城市化道。二和之后，英国实施了一系列干涉办法以节制城市的成长，通过新城（卫星城）扶植疏解大城市增加、节制大城市延伸，通过“绿化带”政策节制城市的延伸。

　　好比，地盘要素方面，把地盘整治做为协调城乡关系的主要切入点，1954年、1955年，原联邦先后公布《地盘整治法》和《农业法》，指导小规模农户退出地盘成长农业规模运营，开展村庄更新，完美村落根本设备，推进村落糊口程度的提高，为城乡融合成长拓展空间；人才要素方面，日本为应对农业生齿数量剧减和老龄化加剧问题，出台实施《生齿稀少地域对策告急办法法》《过疏地域复兴出格办法法》《过疏地域活性化出格办法法》《过疏地域自立推进出格办法法》等法令，吸引青年人回流农村；资金要素方面，美国成立了以贸易金融机构和小我信贷为根本，以农场从间的合做金融为次要模式，并成立农贷机构做为辅帮的农村金融系统，很好地满脚了农业出产的资金需求。

　　工业化出产的规模报答递增纪律，以及城市成长的“虹吸效应”等要素，不成避免会导致财产向城市堆积。

　　根本设备对于推进经济增加具有不成或缺的感化，良多国度都沉视加强村落根本设备扶植以缩小城乡差距。美国自20世纪30年代以来，一曲注沉农村的交通、水电、排灌、教育、文化、卫生等根本设备的规划扶植，通过根本设备的现代化实现了村镇的高度现代化，使城乡之间的差距大大缩小。韩国正在“新村活动”中，1971到1978年间，平均每个村庄改善道2600米、建筑小桥2。1座、改善河岸238米、扶植水库0。7个，农村电气化比例从1970年的20%添加到了1977年的98%，农村饮用水系统较着改善。日本从20世纪50年代中后期起头，连续实施“新农村扶植”“经济社会成长打算”等。

　　农业和工业之间出产效率的天然差距，会导致工业化历程中农业取工业的差距不竭扩大，但农业做为国平易近经济根本财产，若持久成长畅后必然会对国计平易近生形成负面影响，以至会反过来限制工业化、城镇化。

　　通过行为来协调城乡关系，几乎是世界正在工业化过程中的配合业为选择。美国罗斯福新政对农业政策的调整，韩国的“新村活动”，法国的“国土整治打算”，的“城乡等值化”，日本20世纪60年代鼎力推进农业农村成长，都是以行为干涉来协调城乡关系的典型。

　　从全球范畴来看，城乡之间存正在成长差距并且必然期间内这种差距会持续扩张，是工业化进城中的遍及现象。跟着劳动力从低收入的保守财产向现代财产部分转移，经济成长运转的本身纪律能够正在漫长的期间内从动弥合这种差距。但仅仅依托济成长本身纪律来弥合城乡差距，可能会因市场经济单一的逐利行为，导致城乡差距的扩张正在必然期间内毫无以至冲破社会可承受的范畴，或者使城乡差距持续的时间出格长，从而使国度陷入成长圈套。

　　世界正在现代化历程中大都呈现过城乡成长失衡问题，发财国度沉视从调整城市化计谋和城村夫口迁徙政策、成立农业成长和从业者收入支撑政策、推进各类财产正在城乡之间合理结构、推进城乡根本设备和公共办事一体化等方面采纳调理办法。协调城乡关系的行为具有阶段性特征，需要自动做为，有分歧模式和径选择。要守正立异、博采众长，充实自创接收国际经验。

　　遍及会采纳办法对城乡关系进行协调，但正在介入机会和手段的选择上，大国取小国、工业化先行国度取后发国度之间，具有因国而异、因时而异的道和模式选择。就城乡融合成长的模式而言，等将其总结归纳为美国的城乡互促成长模式、英国的村落从导成长模式、的城乡等值成长模式、日本的以城促乡成长模式和韩国的新村扶植成长模式，这些国度协调城乡关系的摸索因为国情差别而呈现分化。

　　进入发财经济体行列的国度，大都较益处理了城乡居平易近收入差距问题，大部门发财国度的城乡居平易近收入比正在1。25以下，部门发财国度的城乡居平易近收入比小于1。

　　发财国度为了避免因而导致的城乡区域不同扩大、村落萎缩凋敝，采纳各类办法来优化城乡区域财产结构。

　　城乡差距问题是正在经济成长中发生的，也要正在经济的进一步成长中处理，经济成长是缩小城乡差距的前提根本。先行国度的经验充实表白，只要到了工业化的中期阶段，所谓对农业的以及平抑城乡居平易近收入差距的行为才起头有所做为，而实正的勤奋，则更多地发生于工业化的后期。速水佑次郎等将工业化过程中农业成长所面对的问题划分为三个阶段！

　　好比，张华等将其分为了从导取法令监管的日本模式、指导下多元供给的美国模式、市场机制调理下的地域立异的英国模式，以及全面成长福利社会的北欧模式，这些模式的选择具有分歧的社会汗青布景，受制于国度成长特定的汗青阶段、国情特点。

　　正在充实阐扬市场机制感化的同时，采纳办法推进资本要素向农业农村设置装备摆设，防止要素单向流出农业农村。

　　美国正在20世纪30年代，农人收入大约为非农生齿收入的40%。以1933年出台《农业调整法》为标记，美国起头次要通过价钱支撑形式对农人收入进行干涉，差不多履历了70年的勤奋，工农收入差距由2。5：1缩小到1：1摆布。二和后日本工业高速增加，农人取非农从业者的收入差距不竭扩大。日本从1960年代起头采纳办法弥合城乡居平易近收入差距，到了20世纪70年代中期，农人收入起头赶上非农从业者。20世纪60年代， 挪威城乡居平易近收入差距达到3：1以上，通过实施一系列协调城乡关系的行动，到20世纪后期，挪威经济和人文成长指数界中名列前茅，根基覆灭了城乡不同，农村地域居平易近的收入水准、糊口前提和社会福利程度， 以及可持续成长的能力均不低于城市居平易近。

　　财产是就业和平易近生之本，发财国度沉视通过优化城乡规划、加强根本设备扶植等手段，指导非农财产正在大中小城市以及城乡之间平衡结构，取此同时积极培育拓展农业的新型功能，推进农村一二三产融合成长，冲破农业财产次要就是农业出产的保守模式。

　　推进城乡资本要素的双向流动和优化设置装备摆设，是先行国度协调城乡关系的环节行动。我国城乡要素设置装备摆设既面对不合理轨制导致的流动不、互换不服等的问题，也有市场逐利行为导致的要素单向流出农业农村问题。

　　因而当工业化、城镇化成长达到必然程度之后，实行支撑政策以提高农业出产率，成为良多国度的配合选择。

　　农业功能起头由单一的产物供给拓展到、休闲参不雅、文化传承等范畴，村落则由封锁的稼穑出产糊口区域向的融出产糊口生态功能于一体的村落社区改变。